法治周末记者 王京仔

责任编辑 仇飞

今年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，诉源治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是依法保障群众合法权益、促进社会公平正义的必然要求。

天能集团所在的浙江省，正是“枫桥经验”和诉源治理的发源地，自2018年初，浙江就开始全面探索推进诉源治理，2019年全省法院收案下降4.6%， 2020年收案数同比下降7.2%。

在张天任看来，尽管全国各地法院多元解纷和诉讼服务取得了良好的效果，但从全局来看，全国中基层法院案件量增幅下降仍然存在不平衡的现象，诉源治理仍然面临不小的压力。

为了更好地推进诉源治理，张天任建议，多措并举持续推进诉源治理、推进社会治理现代化。

他建议，明确部分纠纷调解前置。将民事诉讼法第122条修改为“人民法院对适宜调解的民事纠纷，在立案前，应当先行委派调解”，实现非诉调解前置主义入法；修订司法解释，在现有实践基础上确定非诉调解前置的适用范围；推出诉源治理指导案例和典型案例，为纠纷化解的类型化提供参照。

他提出完善纠纷化解管辖规则。建立健全矛盾纠纷在社会治理层面的分案和层级流转机制，建议根据纠纷主体的常住地和纠纷类别细化横向分案规则，以解纷难度确定纵向层级；并数字化改革为牵引，以“扫码”等便捷方式实现当事人纠纷登记，并将分案机制植入系统，实现纠纷即登即收等。

此外，针对诉源治理“强基导向还需进一步加强”的问题，张天任认为需夯实基层力量。例如，加强经费保障，调解经费补贴与区域实际、纠纷难易挂钩，依法探索建立调解收费机制；推动专、兼职人民调解员的增设工作，对县级矛调中的专职调解员予以充实；建立完善考核指标体系等。

来源：法制日报