本报记者郭阳琛石英婧上海报道

“要加快营造市场化、法治化、国际化营商环境”“各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待”“构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，弘扬企业家精神”……在今年的《政府工作报告》中多处提及营商环境。

民营企业的营商环境，也再度成为今年两会代表委员们最为关注和热议的话题之一。

《中国经营报》记者梳理多位两会代表委员带来的建议了解到，一方面，民营企业遇非法侵害的现象仍存，加快营商环境的制度化和法治化进程急不可待；另一方面，新型举国机制是以企业为主体，瞄准关键短板进行协同攻关的创新体系，民营企业也责无旁贷。

“优质的营商环境不仅提高国际美誉度，更是当前面对复杂的国际经济、政治格局，构建开放型经济新体制，激发企业投资信心、形成发展新动能的重要基础，保证我国国民经济健康、有序、高质量发展的根基所在。”全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康说。

营商环境“硬约束”

今年《政府工作报告》提出，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。

其中，“优化和落实减税政策”和“用改革办法推动降低企业生产经营成本”是两个重要方面。记者注意到，2020年，实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。

除了降本减负，营商环境和民营企业发展也在《政府工作报告》中多次出现，这些引起了众多代表委员的共鸣。

对此，全国政协委员、中央党校马克思主义学院院长、国家行政学院经济学部原主任张占斌指出，优化营商环境，是构建新发展格局、把制度优势转变为治理效能的重要抓手，应全面依法保护各类市场主体的合法权益、持续努力并切实降低市场主体运行成本。

全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达告诉记者，在实践中，依然有民营企业和民营企业家遭遇非法侵害的现象，案件侦查、检诉、审判进展不快，被“挂”久拖不决的现象依然存在，给所涉民营企业带来了很大影响。

“在民营经济成长壮大过程中，侵犯民营企业财产权现象高发频发。”结合实际经历、感受和走访调研案例，全国人大代表、卓尔控股董事长阎志则表示，与国有资产的严格保护相比较，当前对民营企业财产权的保护，特别是在刑法领域内存在重视程度不够、保护力度不够、适用法律规定不完备等问题。

在阎志看来，这些问题具体表现在，当民营企业遇到财产权被侵犯试图维权时，大多面对立案难、定罪难、量刑轻、追偿难等情况。这也导致民营企业员工违法犯罪成本低，难以有效预防和惩治犯罪，职务犯罪、故意犯罪屡屡发生；民营企业维权难度大，企业利益难以得到有效保护。

那么，应如何加快营商环境的制度化和法治化进程？

昝圣达认为，企业无论国企民企、内资外资，还是大中小微，都要一视同仁，确保各种所有制企业诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律保护平等。同时，进一步加大涉民企“挂案”清理力度。

许健康建议，同营商环境建设涉及面广，与现行的上千部法规文件密切相关，有必要根据需要，依照法定权限和程序，加快制定或修改、废止有关法律法规、规章等行政规范性文件。“两方面同时发力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。”

发展离不开科创

“经过几十年的发展，很多民营企业的创新能力极大提升，成为所在领域的‘冠军企业’，走到了国际前沿甚至进入了‘无人区’，这些企业还拥有强大的研发团队，灵活的创新体制，能够在新型举国体制中发挥更大的作用。”全国人大代表、天能集团董事长张天任说。

有了良好的营商环境，民营企业也有望成为科技创新的主力军。相关数据显示，目前，民营企业数量占比超95%，是我国经济微观基础的最大主体，安置就业人数占比近80%，发明专利占比超过75%，民间投资占比超过60%，税收贡献超过50%，占全国高新技术企业数量超过80%。

张天任告诉记者，新型举国机制是以企业为主体，市场为导向，深度整合产、学、研等各方科研资源，瞄准关键短板进行协同攻关的创新体系。“在这个体系中，国家科研院所、大型国企‘挑大梁’，民营企业也责无旁贷。”

民营企业要做大做强离不开科技创新，但由于基础研究欠缺、关键技术“卡脖子”等短板，民企的科创之路仍存各种艰难险阻。

“比如一家企业从做仿制药转型做新药，在靶点已被发现的情况下，调整先导化合物的结构，基本属于应用性研究，需要十多年的时间。若要进一步做首创新药，寻找新的靶点需要大量的基础性研究，研发的团队、思路、投入、机制都会发生很大变化，失败率也更大。”全国人大代表、浙江华海药业股份有限公司总裁陈保华也表示，在创新发展中企业遇到的壁垒首

先是技术问题，企业创新发展不断加快的同时，基础性研究对于应用性研究的制约越来越大。

“基础研究是原始创新的源头，原始创新是最根本的创新。”全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱表示，要把民营企业作为参与基础研究的重要力量，完善产学研用协同创新机制，促进基础研究、应用研究与技术创新高效结合、相互促进。要推动支持民营企业创新的各项政策措施落地落细落实，切实发挥中小企业在创新中的策源地作用。

全国人大代表、浙江华海药业股份有限公司总裁陈保华也建议，国家应加大对于基础性研究的投入，支持在行业具有领先水平的企业开展基础性研究，成果可与业内企业共享。

在张天任看来，培育壮大广大民营企业科研实力，也就夯实了国家的创新基础。“要进一步细化措施，支持民营企业特别是大型民营科技型公司开展基础性、前沿性研究；加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器，实现科技资源共享；支持民营企业引进海外高层次人才，畅通人才流通渠道等。”

张天任建议，还要进一步强化政策引导，鼓励民营企业参与重大攻关。深化体制创新，加强政策引导，实行“揭榜挂帅”，鼓励已经处在国际前沿的民营企业，牵头或联合承担国家各类重大科研项目，开展关键领域核心技术的创新攻关，通过实施技术改造转化创新成果。