“电动摩托车（包括电动轻便摩托车）是新能源交通出行工具的有机组成部分，对构建城市交通绿色多元化出行体系，践行绿色生活方式，助力‘双碳’目标具有重要意义。”

3月3日，《中国经营报》记者从天能集团方面获悉，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任今年两会期间带来《关于鼓励电动摩托车产业高质量发展 更好满足老百姓绿色出行的建议》等27份议案建议。

（全国人大代表、天能控股集团董事长张天任）

在张天任看来，近年来，随着城镇化进程的不断推进以及老百姓生活水平的不断提高，城市人口和燃油汽车数量激增，交通拥堵、城市环境污染等问题越来越突出，电动两轮车凭借绿色环保、方便快捷、经济实惠等特点成为老百姓短途出行的重要交通工具，深受人民群众喜爱。

“其中，电动摩托车综合了电动自行车和燃油车的特点，通行效率更高、道路占用资源更少，更加符合机动车小型化、轻量化、电动化、智能化的发展趋势，产业发展潜力巨大。”张天任补充道。

公开资料显示，中国目前仍是实施“禁限摩”的国家。时间回拨到1985 年，北京首次以地方行政法规形式颁布“禁摩令”，到目前为止，全国有200多个城市加入“禁限摩”阵营。而电动车新国标实施后，电动摩托车与电动轻便摩托车被认定为机动车，纳入了摩托车管理范畴，同样受到“禁摩令”的限制。

发展电摩产业优点众多

张天任表示，“禁摩令”颁布以来，一直争议不断。“交通安全、道路压力、社会治安、尾气排放等问题，并未随着‘禁摩令’的推行而得到显著改善，反而影响了老百姓出行，增加了出行成本。从国家统计局的数据来看，近年来摩托车的交通事故发生率比汽车要低，同时摩托车相较于汽车，体积更小，出行高峰期更有利于通行，缓解道路压力。”

张天任认为，近年我国“天网”系统的实施，摩托车相关的“飞车抢夺”等犯罪事件发生率也大幅降低。而电动摩托车在综合了传统燃油摩托车的优势外，更加绿色环保，不存在尾气排放、污染环境等问题，在缓解城市交通压力等方面具有重要意义。

为何要鼓励发展电动摩托车产业？张天任认为，主要有以下三大优点：

一是促进多元化绿色出行，缓解交通压力。张天任认为，电动摩托车（包括电动轻便摩托车）综合了传统燃油车和电动自行车的优势，以及相较于汽车通行效率高、道路占用资源少等优势，对实现城市交通多元化出行、提高出行效率、降低社会运行成本、满足老百姓美好生活需求具有重要作用。

张天任举例说道，目前在欧洲多地，当地政府都制定了具体措施，倡导多开摩托车、少开汽车，以此抵消使用汽车带来的油耗、道路通行率、车位占用面积等问题，缓解交通出行的压力。

二是更高效地满足居民通勤与物流行业蓬勃发展的需求。张天任表示，电动车以其绿色环保、快捷轻便的优势，成为当前老百姓短途出行的主流方式，电动摩托车和电动轻便摩托车的需求也呈上升趋势，尤其是在外卖、物流行业，成为“小哥”们出行的首选载具。

有关数据显示，目前全国有1200万名外卖配送和快递从业人员，按每天出行40次、平均3公里/次计算，每天需要骑车行驶120公里，电摩可以满足每天100公里以上的出行要求，而符合新国标要求的电动自行车仅有40公里。“相较于最高时速不能高于25Km/h，整车重量不得超过55Kg的电动自行车，电摩速度更快、载重更多、续航里程更长、动力更足，更能满足外卖、物流行业‘小哥’的需求。”张天任说道。

三是拉动经济增长，创造就业。在张天任看来，电动摩托车由蓄电池、电机、控制器、车架和其他配件组成，产业链涉及零部件生产、整车制造、产品销售，产业链长、辐射面广，有助于稳定和拉动经济增长，创造就业岗位，贡献税收。“去年我国电动二轮车总销量达到5000万辆，电摩销量约占四成，达到2000万辆，产值超过500亿元，直接和间接创造了数十万个就业岗位。”

打通产业发展政策痛点

公开资料显示，近几年，国家非常重视电动车产业的规范发展，发布了《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）及《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》（GB/T24158-2018）。

张天任认为，目前电摩产业发展仍面临管理“一刀切”，产业发展的政策堵点未能有效打通等问题，特别是电动摩托车的路权得不到充分保障。

“当前，全国有200多个禁限摩城市，电动摩托车虽然被赋予了‘合法身份’，但仍没有实现‘上路合法化’。许多城市的交通资源仍大量向汽车倾斜，老百姓出行大量使用四轮车，导致道路更加拥堵，交通状况日益堪忧，不利于落实国家‘双碳战略’。同时，也极大地抑制了电动摩托车产业的技术进步、产业升级及结构优化，对电动摩托车产业发展造成了巨大影响。”张天任表示。

为进一步打通政策堵点，推动电动摩托车产业高质量发展，促进多元化绿色出行，满足老百姓美好生活需求，张天任提出三项建议：

一、实行分类管理，逐步放开电摩禁行、限行。强化道路交通管理，对燃油摩托车和电动摩托车（包括电动轻便摩托车）进行分类管理，逐步放开路权，在总量规划和控制的前提下，优先予以恢复电动摩托车（包括电动轻便摩托车）在禁限摩城市和路段的正常通行，针对老百姓实际工作与生活场景，制定电动摩托车相关交通管理办法，构建多元化城市交通体系，缓解城市交通压力。

二、支持创新发展，鼓励企业做大做强。建议具有产业优势的地方政府，制定出台产业扶持政策，鼓励电动摩托车及上下游相关企业在环保节能、电动化、智能化方向加大研发力度，开展技术创新，提高产品品质；鼓励企业开展兼并重组上市等，提高产业集中度，培育具有强大资源整合能力和科研创新能力的骨干企业，形成具有辐射力、引领力的产业集群。

三、加强安全管理，制定处罚管理制度。建议加强对电摩道路交通安全行驶的长线管理，加强消费者的道路安全教育培训；增加电动摩托车（包括电动轻便摩托车）安全与营运的过程管理与考核，对于违背规则的人员按照汽车扣分制的方式进行管理。

建设新能源大交通体系

除了提交有关电动摩托车产业的建议外，张天任还将视角聚焦到四轮低速电动车产业之上。在张天任看来，四轮低速电动车广受欢迎，产销量巨大，但却备受歧视，夹缝生存，甚至面临被扼杀的风险。“没有财政补贴、没有政府扶持的四轮低速电动车，一直在政策的夹缝中生存，产销量却保持着年均超过30%的增速，说明其具有强大的市场生命力。”

公开资料显示，四轮低速电动车2010年前后起步，之后迅速发展壮大，截至2020年，我国四轮低速电动汽车保有量增加到1000万辆以上，2030年有可能突破3000万辆，其上、中、下游已经形成较完整的产业链，整体市场规模达到万亿元级别。

张天任表示，四轮低速电动车不仅在优化新能源交通出行结构、减少碳排放等方面具有积极意义，而且全国四轮低速电动车生产企业有上百家，年产能超过200万辆，加上上、下游产业链共涉及上千家企业，还有大量的经销网点，整个产业对扩大内需、增加税收、拉动就业的贡献是巨大的，不宜忽视。

“老龄化社会到来，群众需求巨大，四轮低速电动车产业是便民、利民、惠民产业，应当在阳光下健康发展。”张天任指出，四轮低速电动车被人称为“老年代步车”，虽然定义不准确，但却反映出现实的合理诉求。

四轮低速电动车也有着明显的市场优势。张天任表示，一是购买价格低廉，1万～2万多元就能购买；二是使用成本低，每百公里耗电约为10千瓦时，每公里用电成本只要5分钱；三是便捷实用，不仅配置越来越丰富，而且灵活便捷，路况适应性强。

此外，张天任还表示，四轮低速电动车车身很小，占用道路面积和资源少，不是增加拥堵，而是可以减少拥堵。现在反映的乱停乱放、增加拥堵问题，不是四轮低速电动车本身的问题，而是管理和引导的问题。

不过，四轮低速电动车产业同样面临着众多问题。张天任指出，第一，产业政策不够明晰；第二，“合法身份”迟迟未能落地，损害消费者权益的现象时有发生；第三，缺乏行业技术规范，产品质量不能保证；第四，“路权”仍不明晰；第五，车型品类管理仍不明确，标准过高可能扼杀产业，并留下隐患。

在张天任看来，四轮低速电动车是一个新生事物，应该给一个包容、宽容的发展环境，通过制度引导其健康有序发展。新能源大交通体系，应该是多元、包容、具有多样选择性的绿色出行体系。

他建议，合理归类，明确产品属性。将四轮低速电动车作为一个单独品类管理，定义为“电动四轮摩托车”，纳入摩托车管理的方案，定义为“微型低速电动汽车”，在“低速”技术规范领域，与已有小型电动汽车区别开来，同时将路权也区隔开。

他还建议，建设差异化技术规范体系，平衡负外部性特征。根据四轮低速电动车的技术特点，制定专门的技术规范体系，尽可能地通过技术规范约束，来消除其低质、安全性较差、配置混乱等负外部性特征。四轮低速电动车技术规范，要与传统意义上理解的小型电动乘用车区别开来，如果技术标准过高，那就失去意义，可能直接扼杀这一行业的发展。

此外，张天任还建议实施差別化交通管理，保障安全畅通。在路权、车辆注册登记、牌照管理、驾驶证管理、事故处理和保险等方面，对四轮低速电动车实施相应的管理制度，保障安全畅通。

“每一个新生事物都有其出现存在的合理性，在四轮低速电动车的管理规则制定以后，技术的发展和市场的需求将会引导这一类产品充分发展，满足广大人民群众的需求。”张天任表示。

来源：中国经营报