今年政府工作报告中指出，大力实施乡村振兴战略。全国人大代表，天能控股集团董事长，新川村党委书记张天任长期关注农业农村，在全国“两会”上围绕农业强国战略，提交了2件建议，内容涉及建设生态“坡地村镇”以及固牢粮食安全“生命线”。

关于高效利用低丘缓坡国土资源，建设生态坡地村镇的建议

我国70%的国土面积为山区半山区，产业发展、农民增收离不开土地要素的支撑，离不开低丘缓坡的合理开发利用。2015年，浙江以“八八战略”为总纲，推出生态“坡地村镇”试点政策，立足“七山二水一分地”的实际情况，打破传统，以“点状供地”，集约利用土地。在“零占耕地、少占农用地，充分利用山坡地”前提下，合理利用低丘缓坡资源，经济效益和社会效益“双显著”。

在当前内需和投资不足情况下，推进低丘缓坡区域的合理利用，是有效扩大投资、激活城乡要素，推进乡村振兴的重要途径，建议如下：

严保耕地坚守底线，加快推广浙江生态“坡地村镇”经验；以国土空间规划为抓手，持续探索“点状供地”政策和项目综合实施方案；强化规划管控，动员多方参与低丘缓坡区域开发；完善审批机制，深化组织管理；为社会资本投资乡村产业创造有利条件。

关于严守耕地红线，固牢粮食安全“生命线”的建议

耕地红线是“高压线”，也是粮食安全的“生命线”。今年中央一号文件再次强调：“坚决守住18亿亩耕地红线，15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田”。党的十八大以来，我国各地区各部门高度重视对耕地“非农化”“非粮化”问题的处置，认真贯彻中央部署，采取“长牙齿”的举措，坚决制止增量，妥善处理存量，不断优化耕地质量，取得了阶段性成效，但在一些地方耕地“非农化”“非粮化”问题仍未得到有效遏制。建议：

一是严格用地管理，坚决遏制增量。建议耕地监管和行政执法由同一个主体执行；推行“田长制”，建立自下而上的监控管理体系；强化粮食生产功能区管理；二是培育新型主体，发展社会服务。政策补贴应向懂技术的种粮大户等新型经营主体倾斜；粮食生产功能区实行村集体返租倒包、统一管理，降低个体农户土地流转交易成本；提高社会化服务水平，逐步扩大生产服务托管面积；三是创新机制方法，做好治后保障。规范工商资本行为；平衡产销区域利益；健全补贴措施。