实行铅酸蓄电池以旧换新的增值税政策，主要是基于以下几个原因：

一.体现增值税对商品增值部分征税的原理

增值税是一种流转税，它是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的。在铅酸蓄电池以旧换新的业务中，消费者支付的是新电池价格与旧电池抵价之间的差额，以及这部分差额所对应的增值税。因此，按销售方实际收取的不含增值税的全部价款来计算增值税，能够准确反映商品的增值部分，符合增值税的基本原理。

二.适应铅酸蓄电池以旧换新业务的特殊性

铅酸蓄电池与一般电子、电器消费品不同，铅酸蓄电池的使用周期较短，一般为1-2年，但其回收价值较高，接近新产品销售价值的50%。同时，铅酸蓄电池以旧换新业务与一般的商品交易不同，其中涉及到旧电池的回收和新电池的销售两个环节。如果按照一般商品的计税方式，即按照新货物的同期销售价格来确定销售额并计算增值税，那么旧电池的抵价部分也会被纳入计税基础，这显然不符合实际情况。因此，采用按实际收取的不含增值税的全部价款来计算增值税的方式，更能适应铅酸蓄电池以旧换新业务的特点。

三.促进资源循环利用和环保

铅酸蓄电池以旧换新政策的实施，鼓励消费者将旧电池进行回收再利用，促使经销商参与旧电池回收，这不仅有助于减少资源浪费，还有利于环境保护。同时，对铅酸蓄电池消费税征收环节后移也奠定了基础。通过税收政策的引导，可以进一步推动铅酸蓄电池行业的可持续发展。

四.简化税务处理流程

按销售方实际收取的不含增值税的全部价款来计算增值税，可以简化税务处理流程，减少税务争议和纠纷。同时，这种方式也便于税务机关进行监管和管理，规范行业税收秩序。

方案：

综上所述，铅酸蓄电池实行以旧换新的增值税政策是基于增值税基本原理、适应业务特殊性、促进资源循环利用和环保以及简化税务处理流程等多方面的考虑。因此，我们对完善铅酸蓄电池税收税政策提出如下解决方案的建议，供决策参考：

一.对铅酸蓄电池实行以旧换新政策。将实际收取的价款作为计税依据，以鼓励消费者和企业积极参与回收活动。

二.对铅酸蓄电池的生产和销售环节给予税收优惠。以降低企业成本，促进行业内的技术创新和升级。

三.建立铅酸蓄电池回收利用的标准化体系。确保回收过程的环保性和安全性。

四.加强对铅酸蓄电池回收市场的监管。打击非法回收和处理行为，保护环境和公众健康。

五.开展宣传教育活动。提高公众对铅酸蓄电池回收重要性的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。

通过上述措施的实施，可以有效推动铅酸蓄电池行业的绿色发展，同时为我国节能减排和环境保护事业做出积极贡献。希望财政部、国家税务总局能够审慎考虑本建议案，并采取相应的政策措施。