《光明日报》的这篇文章,张天任代表谈了一个重要观点

发布时间:3/13/2019 3:42:00 PM  阅读数:4372

今年“两会”,《政府工作报告》强调“将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要”。这一重要表述,引起了浙江、江苏、上海、安徽等地代表的广泛关注和热议。新时代,代表们就如何推动长三角地区高质量一体化“加速跑”畅谈见解,建言献策。

近期,《光明日报》刊发了全国人大代表、天能集团董事局主席张天任的文章,文中报道了张天任代表从完善顶层设计、发挥市场作用、共享发展红利、加强统筹协调等角度畅谈对长三角一体化高质量提速发展的建议。以下为张天任代表的原文,发表时略有删节:

2019年3月10日《光明日报》8版 两会特刊

紧抓战略机遇

实现产业高质量一体化发展

长三角一体化进程已经被按下了“快进键”。目前,沪苏浙皖三省一市正在认真贯彻落实国家对长三角地区发展提出的要求,紧紧抓住战略机遇,从实施国家战略的高度,进一步编制规划,深化合作,协同发展,努力把长三角地区建设成为我国强劲发展的增长极,一个世界级的城市群即将伫立在长江三角洲富饶锦绣的大地上。

要实现长三角高质量一体化发展,不仅需要三省一市在发展理念、体制机制、基础设施上的高度一致、无缝链接,还需要在各城市的产业集群优势互补、错位竞争;避免产业雷同、恶性竞争,要在有限的国土和空间资源上做好产业合理规划布局这篇大文章。甚至可以说,长三角各城市的产业定位准不准,空间布局优不优,沟通协调畅不畅,直接决定了长三角是不是更高质量的一体化发展。

长期以来,由于不同的行政区划,各省市、各城市间的产业空间布局缺少统筹规划,竞争有余而协同不足,这不可避免的造成了重复建设、产能过剩、资源浪费。即便如此,三省一市依然各有鲜明的特色,上海的综合服务功能最为齐全,江苏经济实力强大,浙江民营经济活跃,安徽面积大,具有后发优势,这为长三角产业一体化打下了坚实基础。

要紧抓战略机遇期,从制度创新、管理创新入手,真正实现长三角产业的高质量一体化发展,绘就区域发展的“同心圆”,需要在以下几个方面统筹考虑,加强谋划。

完善顶层设计。目前国家正在编制《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,规划纲要是国家意志的体现,应该贯穿新的区域发展理念,突破原有的行政区划,对长三角的产业空间布局进行顶层设计,从实际出发,根据各城市的比较优势,以建设世界级的产业集群、产业链群为目标,进一步优化调整现有的产业空间布局,使各城市的产业定位更精准、产业分工更合理、产业布局更完善、产业资源更节约。

发挥市场作用。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,在市场竞争中实现信息资源的畅通流动,资源要素的最优配置,产业的梯度转移和就业的合理布局,使产业形态由过去各省市规划的“块状经济”真正变为由市场主导的“链状经济”。

共享发展红利。产业的一体化也是利益分享的一体化,解决不好“利益共享”这一问题,就谈不上真正的一体化。建议以产业深度融合为抓手,通过制度创新,进一步协调利益分配机制,比如通过扩大自贸区的范围,实现自贸区联动,共享开放红利;通过产业转移对接,共享财税红利;通过大项目落地和牵引,共享投资的红利,使三省一市真正形成利益共同体。

加强统筹协调。在推进长三角产业一体化进程中,需要协调的事项非常多。建议通过制度创新,组建一个有更多管理权、决策权,乃至执法权的治理机构,坚决避免议而不决、久悬不决的现象。