本报记者刘颂辉上海报道

脱贫攻坚胜利收官，乡村振兴全面推进。处在脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期，如何筑牢返贫致贫的“防火墙”、擘画乡村振兴“新蓝图”正成为民有所呼、国有所应的新热点。

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提到，接续推进脱贫地区发展,抓好农业生产,改善农村生产生活条件，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

当前，我国脱贫攻坚战已取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

这一成绩的达成，离不开社会各界特别是企业界的帮扶。以华东地区为例，截至2020年底，上海共有616家民营企业帮扶全国1530个村，捐款捐物共计7.3亿元。2020年，江苏全省1.11万家预算单位预留采购国家级贫困地区和江苏省经济薄弱地区农副产品份额1.92亿元，交易金额2.23亿元；2018年至今，1440余家浙商企业到四川、贵州、湖北、吉林四省对口帮扶地区投资兴业。

据了解，今年全国两会期间，多位代表委员纷纷为脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的各个方面建言献策，认为构建产业发展的长效机制，打破行政壁垒，让要素在更大范围畅通流动，将顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转换。

“既要开展‘输血式’帮扶，给予必要的资金、物资和项目援助，更要开展‘造血式’帮扶，坚持优势互补，按照市场规律构建企业长期参与机制。”全国人大代表、天能集团董事长张天任在接受《中国经营报》记者采访时表示。

产业帮扶谋大局

“我们扶贫就是让老百姓能够有钱赚。”顾正斌表示。

我国民营企业数量占比超过95%，是经济微观基础的最大主体。在全国发展大局之下，企业家们正在积极肩负着扶贫帮困的社会责任。

华东地区的江苏、浙江和上海等地依托民营企业扎堆富集、民营经济土壤深厚的优势，在产业扶贫、就业扶贫等方面发挥了“先行军”的作用。

记者梳理发现，截至2020年底，上海共有616家民营企业帮扶全国1530个村，受帮扶人数42.73万，其中，产业扶贫、就业扶贫发放工资和公益扶贫捐款捐物（村级）共计7.3亿元。

例如，2020年，上海蔬菜集团通过链接消费渠道、开展组织化销售、搭建数据平台等方式，在消费扶贫平台上已助力832个贫困县农产品实现集成销售额超143亿元，其中云贵地区48.6亿元。年累计销售扶贫农产品12.5万吨，销售金额近8亿元，带动6万余建档立卡贫困户实现了平稳增收。

而在2016年，上海蔬菜集团党委副书记、副总裁顾正斌初次赴云南省楚雄彝族自治州牟定县考察时，看到的还是另一番景象：苍凉的荒坡地、狭窄的村间道、低矮的土坯房。

此后，顾正斌带领团队带着技术、带种子、带经营户，先后多次深入牟定山区，带领农户种植蚕豆15000亩，产量达1.2万吨，产值7200万元，带动贫困户增收696万元。“我们扶贫就是让老百姓能够有钱赚。”顾正斌表示。

2018年至今，浙江省共组织协调1440余家浙商企业到四川、贵州、湖北、吉林四省对口帮扶地区投资兴业，为助力西部地区全面打赢脱贫攻坚战做出了巨大贡献。

以杭州滨江集团为例，从2016年至今，公司董事长戚金兴曾四次奔赴2000多公里外的大凉山深处，为四川省凉山州普格县螺髻山镇黄草坪村等地的山区儿童学前教育助力。

滨江集团提供的数据显示，截至目前公司已陆续在凉山州援建了25所幼儿园，覆盖该州13个县，共投入资金近3000万元。

江苏省则运用政府采购政策支持脱贫攻坚，引导各级预算单位采购国家级贫困地区和江苏省经济薄弱地区农副产品。根据江苏省财政厅文件要求，各级预算单位2020年采购832个国家级贫困县农副产品和江苏省经济薄弱地区农副产品的比例原则上均不得低于2019年度本单位食堂农副产品采购总额的10%。

据统计，2020年江苏全省1.11万家预算单位在国家“扶贫832平台”预留采购份额1.92亿元，交易金额2.23亿元。

长效机制待细化

产业扶贫是实现稳定脱贫和乡村振兴的根本之策。

脱贫攻坚全面胜利不是终点，而是推进乡村振兴、助力广大农民走向新生活的起点。

2021年中央一号文件指出：“接续推进脱贫地区乡村振兴。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》也提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

而如何实现两项工作的有机衔接和平稳过渡，还有很多工作需要细化落地。在多位两会代表、委员看来，随着我国“三农”工作重心由脱贫攻坚进入乡村振兴的历史新阶段，东西部产业协作在由“产业脱贫”向“产业兴旺”的衔接转换上也受到诸多问题的困扰。

张天任认为，产业扶贫是实现稳定脱贫和乡村振兴的根本之策。当前，东西部产业扶贫协作取得积极进展，但总体上仍处在探索起步阶段，不少脱贫摘帽地区的产业发展存在定位不准、层次不高、链条不长、效益不好的问题，致使产业基础不牢固，脱贫稳定性和可持续内生发展能力还比较薄弱，极易在各种风险挑战的影响下再次陷入贫困。

同时，产业脱贫要素保障支撑不足，水、电、路、气和电信等基础设施支撑能力比较薄弱，影响到东部地区企业的投资积极性，产业脱贫深层次内生发展动力没有得到完全激发。

对于这一问题，全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平建议，需要构建产业发展的长效机制，加快产业扶贫成果衔接，大力促进乡村特色产业发展，根据本地资源优势和特色优势，依靠先进科技转变传统农业生产方式，创新特色产业，形成特色产品。

赵皖平建议，应该统筹城乡基础设施建设，推动基础设施向农村延伸倾斜，实现水、电、路、气等基础设施城乡联网；同时构建以政府主导、企业为主体、社会公众参与的城乡一体的环境治理体系，落实各类生态补偿惠民政策，实现城乡环境共治和监管保护。

在全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏看来，要解决企业扶贫遇到的困境和难点，要利用“万企帮万村”，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，精准对接有利于民营企业进入农业农村市场。

“授人以鱼不如授人以渔。”当前阶段要避免出现脱贫后再返贫的现象，智力扶贫是重要途径之一。

张天任向记者表示，除了产业脱贫，还要实现“精神脱贫”，要加大高素质产业工人、新型职业农民和农村实用人才的培养力度，消灭“精神贫困”和“能力贫困”的代际传递。既扶贫，又扶智，还扶志，激发和培育西部贫困地区群众自主脱贫致富和乡村振兴的内生动力，才能真正实现稳定脱贫和可持续脱贫。

另一方面，因病致贫是广大农村地区贫困产生的主要根源之一，也是脱贫攻坚彼时最难啃的“硬骨头”。“十三五”期间，我国实施健康扶贫工程，帮助近1000万因病致贫、返贫户摆脱贫困。

而如何阻击因病返贫卷土重来，筑牢返贫致贫的“防火墙”，也是包括全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司党委书记、董事长周善红在内的诸多企业家思考的重点。

2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上被授予“全国脱贫攻坚先进个人”称号的周善红告诉记者，在过去，由于边远困难地区基层医院投入有限、设备老化和医师经验不足等原因，较易出现一些初诊大病诊断偏差和治疗方案欠周等问题。

“在实施‘大病再诊断’公益项目后，边远、贫困地区的因病返贫现象有了明显减少。”周善红认为，为了巩固脱贫成果，防止因病返贫，“建立健全偏远地区大病再诊断远程会诊机制”应该是今后的重要工作之一。

周善红建议，要遵照国家“健全重大疾病医疗保险和救助制度”这一思路性要求，由国家卫健委、医保局和银保监会等部门共同调研在我国建立“偏远贫困地区大病再诊断”制度的可行性，并选择具备条件的相关机构与合适的地区先行试点，以此积累经验、完善制度，从而助推贫困地区医疗服务水平的提升和人民生活品质的改善，更加巩固脱贫攻坚成果。

来源：中国经营报