生产性服务业是连接、赋能先进制造业的关键环节，对培育新质生产力、构建现代化产业体系具有不可替代的作用。党的二十届四中全会明确提出“提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平”，为生产性服务业发展指明方向。近年来，我国生产性服务业规模稳步扩张，制造业中的生产性服务投入从2017年的9.7万亿增长至2023年的14.1万亿，2024年跨境电商进出口额达2.6万亿元，科技服务业规模较2000年增长超50倍，在推动产业升级、提升经济效率等方面发挥了重要作用。但与发达国家相比，我国生产性服务业发展仍存在短板，亟需从国家层面统筹推进，为经济高质量发展注入更强动能。

当前我国生产性服务业发展面临三大核心挑战：一是供给质量与产业需求适配不足，高端业态占比低、核心服务供给短板突出；二是体制机制障碍明显，跨区域壁垒未破除，市场竞争不充分且区域发展失衡；三是高端要素支撑薄弱，高精尖人才缺口大，人力资本和知识资本投入深化不足。

为推动生产性服务业高质量发展，更好赋能经济提质增效，提出以下建议：

1.强化顶层设计，构建系统政策体系。建议由国家发改委牵头，出台全国性现代生产性服务业发展规划，明确“十五五”时期发展目标与重点任务。建立“1+N”政策支撑体系，围绕研发设计、数字服务、绿色低碳服务等细分领域，制定涵盖财政、税收、金融、土地的专项政策包。设立国家级生产性服务业发展专项基金，重点支持高端业态培育和关键技术攻关，对风投创投机构给予税收优惠，引导资本投向技术知识密集型领域。

2.深化产业融合，提升供给适配能力。推动建立“产学研用”协同创新体系，支持链主企业联合高校科研院所组建产业技术创新联盟，打通科技成果转化链条。搭建国家级产业融合平台，培育“制造+服务”一体化生态，鼓励制造企业向服务型制造转型，开展全生命周期管理、个性化定制等业务。加快构建新型标准体系，围绕产业链与创新链融合关键节点，设立新技术新场景标准快速通道，主动参与国际标准制定，提升国际话语权。

3.优化要素保障，营造良好发展生态。实施高端人才培育引进计划，依托高校增设人工智能、数字经济等相关专业，深化产教融合，建立个性化培养方案。完善海外高端人才引进政策，开辟“高潜力人才”签证路径，吸引全球优质人才。打破区域市场壁垒，推行全国统一的市场准入负面清单，依托自贸试验区、服务业扩大开放综合试点，扩大高端生产性服务业双向开放。支持行业协会发展，制定服务规范与自律公约，构建多元共治的监管格局。